“红头文件”有成绩,国民“上书”管用吗?

  • “红头文件”有成绩,公民“上书”管用吗?

    原题目:“红头文件”有成绩,公民“上书”管用吗?

    撰文 | 余辉 编纂 | 迟名

    “寄:北京市西交民巷23号,全国人大常委会法制任务委员会办公室(收)”,2016年9月23日上午,一份长达6页的《请求审查建议书》被发往全国人大常委会,请求对最高检两份司法说明性文件停止违宪守法审查。

    这封信的收回者律师苗永军,最后心里是没底儿的。他晓得公民认为“两高”的司法解释与法律规定相抵牾时,能够向全国人大常委会提出审查建议。“监督法有规定。但能有什么成果呢?”

    可是7个月后,最高检却有了举措……

    “附条件批捕”后被判无期

    客岁9月23日收回的《请求审查提议书》,请求人是在内蒙古男子牢狱服刑的于晓娟,收回者则是于晓娟的代办律师——内蒙古星洋律师事务所律师苗永军。

    政知见(微信ID:bqzhengzhiju)看了这封信,外面有句话是如许写的,“请求人发现‘附前提拘捕’的‘出生’有成绩”。

    毕竟什么是“附条件批捕”?

    这里要解释一下哪些情况可以逮捕。据2013年1月1日起实施的刑事诉讼法,对有证据证实有犯法现实,可能判处10年有期徒刑以上科罚的,应该予以逮捕。

    2013年4月,最高检侦查监督厅印发了一份司法解释性文件,对“附条件逮捕”作出阐明。据上述文件,检察院在审查逮捕时,对于可能被判10年以上有期、无期或逝世刑的严重案件,合乎规定情况,可以依法批捕,并对侦查机关提出“捕后持续侦查取证”的要求。

    于晓娟就是在文件下发一个多月后(2013年5月26日),被外地检察院“附条件批捕”的。2015年11月30日,内蒙古高院下达刑事裁定书,于晓娟因欺骗罪被判无期徒刑。裁决失效后,苗永军开端着手申述。

    最高检的文件“不太合法”

    苗永军对政知见(微信ID:bqzhengzhiju)说,对被“附条件批捕”的于晓娟案,外地司法机关认为他们的依据是最高检的文件,“没有什么成绩”。但法律规定,“对公民政治权利的褫夺、制约人身自在的强制措施和处分,只能制定法律”。

    他以为上述文件“不太正当”。

    “我看了良多材料,最后找到监督法,说公民可以对两高的司法解释提出审查建议。”苗永军说,他即时会面在监狱服刑的于晓娟,经其批准,着手写了上述的《请求审查建议书》,并寄给全国人大常委会法工委。而“法工委”是全国人大常委会详细承当公民、组织审查建议研究职责的任务机构。

    2017年4月28日,最高检侦察监督厅下发《关于在审查逮捕任务中不再适用“附条件逮捕”的通知》。告诉称,“从本日起不再履行《关于人民查察院审查逮捕任务中适用‘附条件逮捕’的看法(试行)》,此后在审查逮捕任务中不再适用‘附条件逮捕’”。

    政知见(微信ID:bqzhengzhiju)留神到,从2016年9月23日将《请求审查建议书》发往全国人大常委会,到2017年4月28日最高检不再实用“附条件逮捕”,前后用了7个月。

    敢“吃螃蟹”的人不止一个

    苗永军并非是第一个“吃螃蟹的人”。

    有个叫潘洪斌的人,由于一封信登上了往年《法治中国》第二集《大智立法》的节目。

    2015年10月10日,家住杭州的潘洪斌,骑着一辆本地派司的电动自行车,路过杭州环城北路与莫干山路口时,被执勤交警拦下。根据《杭州市途径交通保险治理条例》,交警要查扣他的电动车并托运回客籍。

    潘洪斌查阅了相干划定,不发明非灵活车在这类情形下,要被拘留或强迫托运回寄籍的条目。

    2016年4月,他致信全国人大常委会法工委,建议审查《杭州市面路交通平安管理条例》,撤销条例中违背行政强制法设立的行政强制办法。杭州市人大常委会和有关部门遂着手研讨条例修改计划,决议将条例的修正列入2017年立法打算。

    往年6月28日,杭州市第十三届国民代表大会常委会第三次会议经过对于修改上述条例的决定,删除了“交警可以拘留车辆”相关条款。

    “装上牙齿”让监督硬起来

    政知见(微信ID:bqzhengzhiju)发现,在第二十三次全国地方立法任务座谈会上,张德江提到,备案审查有两重功效,一是保障中心令行制止,二是保证宪法法律实行。要实在加强备案审查任务,做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。

    此次会议还提到,只有规范性文件的制订主体在人大监视对象的规模之内,其制定的标准性文件就必需归入存案审查范畴。人大可经过主动审查、主动审查、重点审查等方法停止备案审查,对组织、公民等提出的审查倡议停止处置。

    “近年来,国家立法自动顺应改革跟经济社会开展须要作出较年夜调剂,但一些地方立法不克不及实时跟进,影响改造举动落地落实;一些处所立法冲破、躲避国度法令律例,限度国民、组织权力或许增长公平易近、组织任务,增添部门权利或许加重部分义务等成绩时有产生;一般地方甚至受好处差遣搞‘破法放水’,下降国家法律法规尺度,形成重大成果。”

    以上,是全国人大常委会法工委主任沈春耀在上述座谈会上作出的结语。在他看来,“备案审查”仍需“增强和改进”。至于若何加强和改良,“装上牙齿”让监督“硬”起来是主要一环。

    沈春耀指出,要放松研究树立健全解释、沟通、传递、函询、约谈、督办、纠正等任务机制,踊跃摸索实际,在勇于监督、擅长监督高低工夫。发现可能存在违法违规成绩的,要及时约谈函询,催促纠正;需要时依法提出版面审查意见、研究意见,明白督办顺序和时限,加大催促力度,避免“久拖未定”。“对于经由沟通和谐后制定机关依然迁延推诿、不予改正的,要坚定依法撤销。”